索 引 號: 文 號:廈市政園林〔2019〕343號  
發布機構:廈門市市政園林局 發文日期:20191024
標 題:廈門市市政園林局關于印發廈門市城市道路挖掘(占用)管理若干規定的通知
內容概述:廈門市市政園林局關于印發廈門市城市道路挖掘(占用)管理若干規定的通知
廈門市市政園林局關于印發廈門市城市道路挖掘(占用)管理若干規定的通知

廈市政園林〔2019〕343號

2019-11-15 04:27 字體: | |

各有關單位:

為進一步加強我市城市道路管理,確保城市道路完好和通暢,維護城市市容環境,規范城市道路挖掘(占用)行為,我局制定了《廈門市城市道路挖掘(占用)管理若干規定》,經市政府批準同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                廈門市市政園林局    

                                2019年10月24日    

廈門市城市道路挖掘(占用)管理若干規定

第一條  為加強城市道路管理,確保城市道路完好和通暢,維護城市市容環境,規范城市道路挖掘(占用)行為,根據《城市道路管理條例》《城市道路占用與挖掘管理標準》《廈門市市政工程設施管理條例》《廈門市市容環境衛生管理條例》《廈門經濟特區道路交通安全若干規定》等相關規定,制定本規定。

第二條  本規定適用于廈門市城市道路挖掘(占用)的管理工作。挖掘(占用)城市道路應遵守國家、省、市有關法律法規、標準規定和本規定。

第三條  本規定所稱城市道路是指供城市車輛、行人通行的,具備一定技術條件的道路、橋梁(含涵洞、高架道路)、隧道(含地下通道)及其附屬設施。

本規定所稱挖掘城市道路是指工程建設及其它原因需挖破城市道路的行為,包括在城市道路范圍內的拉管、頂管、勘探等作業。

本規定所稱占用城市道路是指在城市道路范圍內堆料、施工作業、搭建臨時建(構)筑物,或設置停車場、存車處、郵政報刊亭、治安崗亭、宣傳欄、廣告式路名牌、便民早餐車、候車亭、通信電力網箱、橋梁(隧道)架設外掛物等占據并使用城市道路的行為。

第四條  市市政園林局是挖掘(占用)城市道路管理的市行政主管部門(以下簡稱“市市政行政主管部門”);各區市政園林局(建設局)根據職責分工,負責所管轄城市道路的挖掘(占用)管理工作(以下簡稱“區市政行政主管部門”)。

資源規劃、建設、公安交通管理和城市管理綜合行政執法等部門,依照各自職責和相關法律法規,協同做好挖掘(占用)城市道路相關的管理工作。

建設單位應當服從、配合道路管理部門(單位)的監督管理,規范城市道路挖掘(占用)施工。

第五條  城市道路挖掘(占用)施工調度審批計劃是指為了避免城市道路反復開挖、保障城市正常運行,由市政行政主管部門提前對城市道路挖掘(占用)審批需求進行科學、合理地調度安排。

編制城市道路挖掘(占用)施工調度審批計劃應遵循“先下后上”、“交叉合并”、“分段施工”等原則;時間安排應避開市年度重大活動期;同一區域、同一路段的,應通知各相關建設單位進行溝通、協調,簽署協議,明確責任。

第六條  建設單位應每年向建設項目所屬的市政行政主管部門報送總需求計劃,并在每季度第三個月20號前報送下一季度城市道路挖掘(占用)施工計劃。涉及市政設施提升改造、老舊城區改造等重點工程的,在立項并明確建設單位后應立即報送;維護、應急搶修或施工工期短的點狀施工等零星項目可免于報送。

市政行政主管部門收集匯總各建設單位報送的城市道路挖掘(占用)施工計劃內容,統籌編制下一季度城市道路挖掘(占用)施工調度審批計劃。

第七條  挖掘(占用)城市道路施工的申請主體須是建設單位或個人。

市政行政主管部門會同建設單位、道路權屬單位、道路養護單位及相關地下管線產權單位等現場勘查,經審核同意且城市道路挖掘(占用)費繳納完畢后,市政行政主管部門按有關規定送達挖掘(占用)城市道路許可證。

涉及挖掘(占用)城市道路車行道或者中斷人行道通行的,建設單位需到公安交通管理部門辦理相關審批手續。

市政行政主管部門與公安交通管理部門應加強協調,協同核查現場,并行辦理,確保審批許可時間的一致性。

除以下特殊情況外,新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不予道路挖掘(占用)許可:

1.重點工程、重點國防軍事建設;

2.緊急搶修;

3.營商環境(企業辦理水、電、氣、通信);

4.民生項目(社區、個人需求);

5.市政府批準的其他建設項目。

第八條  市市政行政主管部門根據日常管理經驗及現有施工工藝特點,編制城市道路挖掘(占用)施工及修復工期參考標準并向社會公布,作為常見挖掘(占用)施工項目申請與審批時工期的測算依據。

市政行政主管部門在審批過程中應遵循“盡早還路于民”的原則,統籌考慮天氣、交通、重要活動保障等特殊情況,合理安排施工時限。

第九條  地下管線發生爆裂、泄漏等突發事故,地下管線產權單位需要緊急挖掘城市道路進行搶修及探查事故原因的,在采取施工圍擋等必要安全防護措施后,可以先行挖掘城市道路搶修,同時立即向道路權屬單位及轄區公安交通管理部門報告,道路權屬單位及轄區公安交通管理部門按規定上報相關的管理部門。地下管線產權單位應當在事故發生時起的正常工作日二十四小時內向市政行政主管部門按規定補辦緊急挖掘城市道路行政許可手續。

第十條  建設單位應當按照《挖掘城市道路行政許可》規定的要求施工,嚴禁超期、超面積施工。施工期間應在現場張貼《挖掘城市道路行政許可》復印件,以備督查時驗查。

施工中需改變移動位置、擴大面積等事項的,應提前辦理審批手續變更。無法按原審批許可要求完成施工確需延長期限的,應在期滿前2天向原審批部門提出申請,延期申請按有關規定獲得審批后,方可繼續施工作業;過期審批手續視為無效。

第十一條  建設單位須向施工單位、道路養護單位提供工程范圍內正確有效的各類地下管線資料,并明確工程項目管線保護工作的負責人;施工地段管線復雜或存在重要管線的,應召開管線產權單位協調會議。

建設單位應在城市道路挖掘(占用)施工前,探明被挖掘城市道路的地下管線情況,取得相關管線產權單位的管線交底材料,并組織管線產權單位向挖掘(占用)城市道路施工單位進行現場及技術資料的交底。

施工單位、道路養護單位必須按建設單位提供的各類管線資料,采取科學有效的手段,調查工程范圍內地下管線分布狀況、核準管位,并根據管線對工程的影響程度,采取經有關各方商定的管線保護技術措施。

施工中,應當遵守施工技術規范及管線安全保護協議要求,確保地下管線的安全。施工地段管線復雜或存在重要管線的,應當派專人負責管線監護工作,并通知有關管線管理單位,派人到現場共同監護;施工中如遇到意外情況,不得擅自處理,應及時向道路權屬單位及相關管線產權單位報告,并積極配合搶修工作。

在燃氣、電力、排水等易燃易爆管線的安全保護范圍內作業時,相關管線產權單位、建設單位應派出專職人員實行“旁站”監管,以確保易燃易爆管線的安全。

第十二條  在城市道路挖掘(占用)施工中,建設單位發現交底技術資料中未標明的地下管線或者標明的地下管線管位與實際情況發生差異的,應當停止挖掘,并立即通知管線產權單位、道路權屬單位及相關管理部門,共同商定具體處理方案。

在城市道路挖掘(占用)施工中,發生地下管線損壞事故時,建設單位應當采取相應措施,保護現場,立即通知管線產權單位進行搶修;同時向市政行政主管部門和公安交通管理部門報告。

第十三條  道路權屬單位應建立應急值班機制,設有專門的聯動值班地點,配備24小時值班電話、傳真機、電腦、電子郵箱,配備專職經辦人員負責24小時接收、派發、反饋各類城市道路挖掘(占用)施工中出現的警情。

道路權屬單位應成立專業水平高、人員穩定、搶修設備齊全的應急搶險隊伍,并實行24小時輪崗值班,及時響應、處置各類警情。

第十四條  建設單位、施工單位、道路養護單位在工程項目實施過程中應當設立專職安全文明施工管理人員,建立管理機制,制定崗位責任制。

建設單位、施工單位、道路養護單位應當根據各自職責科學組織施工,推廣、應用新技術、新工藝、新材料、新設備,提高文明施工水平;編制施工組織設計(或施工大綱)、揚塵防治工作方案、交通組織方案等,應當根據工程、交通、環保等要求,制定有針對性的安全文明施工措施,并認真組織落實,創建綠色施工。

第十五條  施工單位、道路養護單位必須按公安交通管理部門批準的施工交通組織方案實施。道路施工路段要確保車輛、行人有安全通行的車行道和人行道,施工時間應盡可能避開車輛通行高峰期;跨越各類地下管線施工溝槽的通道必須搭設安全、可靠的便橋;對已開放交通但尚未完工的道路施工,應當采取切實安全可靠的覆蓋措施。

在施工道路的兩端,應當按公安交通管理部門規定及交通組織方案,設置交通安全警示標示和車輛導向標志,便于車輛、行人安全通行;在交通繁忙的復雜路段及主要交叉路口應當配備專人執勤,以確保安全。

道路施工作業人員必須穿戴統一的、易于安全識別的工作制服;夜間作業人員、作業機具和設備應當按照有關規定配備反光安全識別標志及穿著必需的勞動防護用品。

第十六條  施工圍擋范圍、組織計劃、作業時間應科學合理,建設單位應確保施工人員組織、機械設備、材料及文明施工措施到位后,方可進場圍擋施工,盡量減少施工占道時間。

建設單位、施工單位、道路養護單位應加強對施工現場的檢查或自查。應在施工場地顯著位置設立“五方責任主體公示牌”,接受社會監督。

施工區域與非施工區域必須設置分隔設施,嚴格控制施工圍擋占用范圍,做到規范、美觀、安全,盡量減少對市民出行和市容環境的影響。市區主次干道、商業中心、交通樞紐等區域施工必須采用全封閉分隔設施,移動分隔的設施宜為1.8米、固定分隔的設施的高度不低于2.5米。

為確保交通安全,交叉路口施工區域可采用通透性材料進行圍護,但該區域內不準堆放土堆、施工材料及其它雜物,并保證該范圍內整潔。夜間或雨、霧等不良天氣應在圍擋處增設臨時照明設備和警示燈。

嚴禁使用彩布等柔性材料或破損的圍擋牌進行圍擋。圍擋牌出現破損或反光失效應更換,圍擋牌宜按新、舊歸段使用,整潔劃一。

第十七條  建設單位(施工單位)、道路養護單位應采取控制施工揚塵、噪音污染的措施,配備完善的降塵設施、設備(包含灑水車、噴淋系統、霧炮降塵等),并確保合理使用。

施工土方、廢棄物及施工材料等,不得裸露或擱置在圍擋外側,建筑材料應歸類碼放整齊,建筑廢土應及時清運,未能及時清運的廢土應集中堆放蓋膜處置,施工完畢應做到工完、料盡、場地清,不得損壞或污染污染道路、環境及附屬設施。

啟動輕微污染天氣響應時,建設(施工)單位應迅速落實揚塵污染管控工作要求。

第十八條  城市道路挖掘(占用)施工不得影響城市道路設施的結構安全、正常使用功能和檢測維修,不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝等;不得將施工過程中產生的泥漿、廢料等排入雨水口和邊溝。遇到測量標志、文物保護標志等設施時,應立即采取保護措施,不得擅自移位、損壞;挖掘(占用)城市道路應符合燃氣、電力、通信、排水、管廊、橋隧、地鐵等市政設施的安全保護規定。

第十九條  挖掘(占用)城市道路施工完成后,道路權屬單位應在道路施工溝槽回填前對雨水管道、照明電纜等管線是否完好進行檢查,檢查合格后,督促施工單位完成管溝回填沙及灌水夯實工序。

路基回填材料應采用中粗砂,不得使用建筑渣土、淤泥、種植土等,溝槽回填質量應符合規定的標準。修復的路面應采用條塊狀恢復的措施,盡量減少道路的創面,并與原有道路市容保持一致。

道路權屬單位負責挖破路面的修復;路面修復施工前,建設單位(施工單位)應繼續做好揚塵防治措施,落實安全文明工作。

路面修復應確保時效性。不修路基的情況下,瀝青路面、人行道的小面積零星維修應當日完成,大面積缺損修復應在五日內完成;需修路基的情況下,瀝青路面、人行道的小面積零星維修應在七日內完成,大面積缺損修復應在十日內完成;降雨、交通管制等特殊情況可適當順延工期。

因施工造成道路設施或其它市政設施損壞的,建設單位應原樣、原量修復,并報請有關權屬單位驗收;無法修復的,應按相關規定予以賠償。

第二十條  環網箱、交接箱、配電箱、控制柜等高出路面的設施物原則上應設置在使用者地塊紅線范圍內;在道路紅線范圍內設置的公共箱柜體設施,應與邊分帶綠化共同規劃及設置,不應設置在人行道上;特殊情況下需設置在人行道上的,應與周邊景觀保持一致,且應確保人行道通透,不得影響行人通行和行車安全視距。

第二十一條  已建設管廊的城市道路,除無法納入管廊的管線或管廊與外部用戶的連接管線外,不再批準建設單位挖掘道路埋設管線。

具備條件的城市道路改造或管線施工,應統籌考慮管廊的建設。

第二十二條  道路權屬單位根據審批內容,對建設單位(或施工單位)的施工時間、施工面積、安全文明措施、揚塵管控措施、施工技術要求等進行監督管理。

道路權屬單位對參建單位的管線工程施工情況(安全文明施工、圍擋、交通、揚塵管控等)建立信用資料,市政行政主管部門根據道路權屬單位報送的監管意見、信用資料情況、執法部門的執法情況及城市綜合管理考評結果,定期與市建設行政主管部門對接,按規定對違法失信行為實施懲戒,對良好行為進行獎勵,增強參建企業主體責任意識。

涉及長期、大范圍挖掘(占用)城市道路的大型工程建設的,道路權屬單位可與建設單位簽定施工管理維護范圍協議,由建設單位承擔施工現場及周邊受影響區域內日常管養及安全職責,道路權屬單位落實監督管理職責。

第二十三條  建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內,向道路權屬單位和市城市建設檔案館報送符合規定的建設工程檔案。

第二十四條  重要活動和重大節假日期間,道路維護、施工項目應根據已審批的行政許可要求停止施工,應急搶險及其他緊急情況除外。

第二十五條  市政行政主管部門負責組織對管轄范圍內城市道路進行巡查、監管,依據有關規定,對存在違法行為的,予以糾正并移交由城市管理綜合執法部門進行行政處罰。

第二十六條  本規定自2019年11月1日起實施,有效期5年。

附件:城市道路挖掘(占用)施工及修復工期參考標準(試行)

 

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