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索 引 號:XM00100-02-02-2019-178 文 號:廈府〔2019〕341號  
發布機構:廈門市人民政府 發文日期:20191110
標 題:廈門市人民政府關于印發在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管實施方案的通知
內容概述:廈門市人民政府關于印發在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管實施方案的通知
廈門市人民政府關于印發在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管實施方案的通知

廈府〔2019〕341號

2019-11-17 15:22 字體: | |

各區人民政府、市直各委、辦、局,各開發區管委會,各有關單位:

  現將《廈門市在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

  廈門市人民政府

  2019年11月10日

  (此件主動公開)

  廈門市在市場監管領域

  全面推行“雙隨機、一公開”跨部門

  聯合監管實施方案

  為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《福建省人民政府關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的意見》(閩政〔2019〕6號)等文件精神及要求,創新市場監管理念和方式,全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,深化“放管服”改革、加快政府職能轉變,減輕企業負擔、優化營商環境,加快信用體系建設、創新事中事后監管,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中和四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

  堅持全面覆蓋原則。將“雙隨機、一公開”作為基本手段和方式,與專項、重點檢查有機銜接,推動不同檢查方式整合和統一部署,形成部門合力,避免多頭重復檢查。對涉及食品藥品安全、產品質量安全和特種設備安全等關乎民生安全的重點領域,要在風險可控、守住底線的前提下,推行“雙隨機、一公開”,對重點領域抽查比例不設上限。

  堅持規范透明原則。形成科學規范、公平公正、公開透明的工作機制,除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實現陽光監管。

  堅持問題導向原則。針對突出問題和風險開展抽查,提高監管精準性,對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰,形成對違法失信行為的長效制約。對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。

  二、主要目標

  到2019年底,建立聯席會議制度,統一聯合抽查流程和技術平臺,完成“一單兩庫一細則”的建設任務,基本實現市場監管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的制度化和規范化。到2020年底,以聯合監管與信用風險分類管理、“互聯網+監管”的深度融合為目標,升級改造統一的聯合監管平臺,強化跨部門聯合監管專業化檢查隊伍建設和素質提升,將“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管上升為市場領域綜合監管的主要方式,實現市場監管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的全覆蓋和常態化。2021年起,圍繞工作領域的拓展,推進合法主體聯合監管與非法主體綜合整治、跨部門聯合監管與跨區域聯合整治、聯合監管與綜合執法的無縫銜接。力爭到2022年,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

  三、重點任務

  (一)統籌建設技術平臺

  市場監管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作涉及的技術平臺主要包括:廈門市雙隨機事中事后監管綜合執法平臺(以下簡稱市聯合監管平臺)、廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(以下簡稱市信息公示平臺)以及廈門市公共信用信息平臺。

  市聯合監管平臺是全市統一的“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作的載體。為抽查事項的確定,檢查人員、檢查對象的隨機抽取,抽查全過程的電子化留痕,抽查檢查結果的集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。由市市場監管局負責建設、管理、維護工作。

  市信息公示平臺是市場監管領域聯合抽查事項清單、抽查計劃、抽查檢查結果等內容公示的載體。由市市場監管局負責建設、管理、維護工作。

  市公共信用信息平臺是抽查檢查結果綜合應用、守信聯合激勵和失信聯合懲戒的載體。由市信息中心負責建設、管理、維護工作。

  各有關部門已建成使用的“雙隨機、一公開”監管工作平臺要與市聯合監管平臺對接,滿足跨部門雙隨機抽查需求,避免數據重復錄入、多頭報送。市政府不再批準建設單部門“雙隨機、一公開”監管工作平臺,逐步將單部門現有的“雙隨機、一公開”監管平臺納入市聯合監管平臺,實現單部門與跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管統一使用市聯合監管平臺。

  市財政局、市經信局負責相關技術平臺建設項目的經費保障和技術保障。

  (二)建立跨部門聯合抽查事項清單管理制度

  市市場監管局牽頭組織,各有關部門分工負責,在各有關部門抽查事項清單的基礎上,將涉及與民生關系密切、多部門基層重復交叉檢查頻率高的檢查事項,梳理匯總形成市級跨部門聯合抽查事項清單。各區要在市級跨部門聯合抽查事項清單的基礎上,統籌建立本轄區跨部門聯合抽查事項清單。

  跨部門聯合抽查事項清單的主要內容包括:抽查事項、檢查對象、主協同部門與分工、抽查方法與要求、抽查依據等。抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。對涉及人身安全、財產安全以及社會重大公共利益的重點檢查事項,抽查比例和次數不設置上限。對一般檢查事項嚴格控制抽查比例和抽查次數,根據實際設置相應的上限,最大限度減少對企業正常生產經營活動的直接干預。跨部門聯合抽查事項清單應進行動態調整,并及時通過市信息公示平臺和部門網站等向社會公開。

  (三)統籌建設檢查對象名錄庫

  各區、各有關部門按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,對應跨部門聯合抽查事項清單規定的口徑,在市聯合監管平臺統籌建立健全覆蓋本轄區、本系統各層級,與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫,并進行動態更新維護。檢查對象除了標注許可類別、所處行業、風險等級外,按一般檢查事項涉及對象、重點檢查事項涉及對象進行分類標注。

  (四)統籌建設檢查人員名錄庫

  各區、各有關部門統籌建立本轄區、本系統檢查人員名錄庫,對檢查人員實行動態管理,并按照執法資質、業務專長、部門崗位進行分類標注。按執法資質區分為:本單位持有執法證的公務員、事業單位人員,未持有執法證但從事日常監管工作的人員,通過購買服務或者邀請、聘用的專家、學者等專業技術人員。按專長及崗位區分為:從事一般檢查事項監督檢查的人員,從事重點檢查事項監督檢查的人員。

  各區、各有關部門要對檢查人員的數量、特長、專業構成進行評估,并定期組織相關業務培訓。檢查人員或技術力量不足的,可采取政府購買第三方服務,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與的方式予以補充,確保滿足聯合抽查的需要。

  (五)統籌完善聯合抽查操作細則

  市市場監管局牽頭組織,各有關部門分工負責,根據跨部門聯合抽查事項清單,制定聯合抽查工作指南(操作細則),針對每個抽查事項進一步明確抽取方法、抽查流程、抽查標準、審批權限、公示程序、歸檔方式等,提高聯合抽查規范化水平。

  四、組織實施

  各區、各有關部門要制定年度聯合抽查計劃,明確抽查任務、檢查對象的范圍、抽查比例和頻次、實施檢查時間、牽頭與協同部門等內容,并報市市場監管局。市市場監管局負責匯總協調并發布全市年度聯合抽查計劃。市場監管領域各行業主管部門為各行業領域跨部門聯合抽查的牽頭部門,根據事先公布的跨部門聯合抽查事項清單和年度聯合抽查計劃,組織開展聯合抽查。

  (一)統一工作流程

  依托市聯合監管平臺,按如下流程實施跨部門聯合抽查:

  1.市、區級牽頭部門根據聯合抽查計劃發起抽查任務。為簡化流程、提升工作效率,根據聯合抽查計劃開展的抽查,不再另行會簽紙質方案,直接通過市聯合監管平臺發起。因上級部署或監管實際發起、但未被列入聯合抽查計劃的抽查任務,由牽頭部門通過市聯合監管平臺向協同部門發起聯合抽查邀約,協同部門三天內回復是否參與,逾期視為對參與聯合抽查無異議。

  2.隨機抽取檢查對象。牽頭部門通過市聯合監管平臺,在檢查對象名錄庫中按照既定比例隨機抽取。

  3.隨機抽取檢查人員。檢查人員由各部門根據實際需要通過市聯合監管平臺,在檢查人員名錄庫中隨機匹配。區級涉及重點檢查事項被抽取的專業檢查人員出現缺位且無法遞補的,可提請從其他區同類部門同專業類別檢查人員名錄庫中隨機匹配檢查人員。

  4.檢查人員實施檢查。現有檢查人員對復雜專業問題無法作出正確判斷的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用有關機構作出的鑒定結論。

  5.錄入抽查檢查結果并公示,依法對檢查中發現的問題進行后續處理。除法律法規明確規定不予公開的情形外,每次參與聯合抽查部門按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則和“檢查結束之日起20日內公示檢查結果”的要求,通過市聯合監管平臺上傳檢查材料、錄入抽查檢查結果并通過市信息公示平臺向社會公示,同時推送共享至市公共信用信息平臺。

  聯合抽查可吸收人大代表、政協委員、市民代表及新聞媒體等社會力量參與監督。

  (二)規范檢查步驟

  檢查人員執行抽查任務時一般按照以下步驟進行:

  1.檢查準備。檢查人員按照抽查任務要求,通過查詢市聯合監管平臺、各部門業務應用系統和檔案資料等,了解檢查對象基本信息和動態狀況,結合抽查任務要求確定適合的檢查方法和檢查程序。

  2.實施檢查。檢查方式包括實地核查、書面檢查、網絡監測等。采取實地核查的,檢查人員應當在現場檢查前告知檢查對象的權利和義務,通知檢查對象準備好有關資料。現場執法檢查人員不得少于2人。各部門的抽查檢查事項,原則上應一并實施檢查。

  3.情況匯總。檢查人員應當對檢查情況進行整理匯總,形成檢查情況匯總表,并簽字確認。

  原則上,聯合抽查期間,由牽頭部門組織被抽取的檢查人員相對集中開展工作,統一調度安排抽查任務。除特殊情況外,被抽取的檢查人員應服從工作安排,不得不執行或拖延執行抽查任務。

  (三)強化結果運用

  做好聯合抽查與后續監管工作的銜接,分門別類依法依規妥善處理,建立抽查問題線索移交移送、列入經營異常名錄或重點關注對象名單、立案查處等后續處理工作機制。

  各區、各有關部門在涉及登記注冊、許可審批、從業任職資格、資質審核、投融資、取得政府供應土地、進出口、招投標、政府采購、表彰獎勵、監督檢查等工作中,按規定可將抽查檢查結果作為對商事主體信用評價的重要考量因素。

  檢查對象不配合聯合抽查的信息、適用一般程序作出的行政處罰信息、法定抽查檢查未通過的結果信息,按規定可作為失信信息共享至市公共信用信息平臺,強化失信聯合懲戒,推動“一處失信、處處受限”落到實處。

  探索將存在違法違規行為的檢查對象的相關責任人納入懲戒范圍,把相關責任人信息及違法違規情節推送至市公共信用信息平臺,作為“白鷺分”的打分依據,與責任人的利益收入、民生事項、消費事項、交通出行等掛鉤。

  五、保障措施

  (一)加強領導,統籌組織

  市政府成立廈門市“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作聯席會議。聯席會議總召集人由市政府分管領導擔任,召集人由市政府辦公廳領導、市市場監管局主要負責同志擔任,市審批管理局、教育局、公安局、人社局、資源規劃局、生態環境局、建設局、交通局、農業農村局、商務局、文旅局、衛健委、應急局、海洋局、統計局、市政園林局、住房局、消防支隊,廈門海關、廈門市稅務局和市場監管領域其他市直部門、部省屬駐廈單位分管負責同志為成員。聯席會議的主要職責是:在市政府領導下,統籌推進市場領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作;明確成員部門職責分工;會商推進聯合監管重大政策、措施的落實;健全落實聯合監管效能考核、績效評估和容錯免責機制,加強對各區市場監管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作的指導和考核。

  聯席會議下設辦公室,掛靠在市市場監管局,辦公室主任由市場監管局領導擔任。在聯席會議閉會期間,代行使聯席會議的溝通協調職權,指導落實全市市場監管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作。市場監管領域各行業主管部門、由市政府指定的重點領域牽頭部門,牽頭開展本領域聯合監管及對下指導督促工作。各區、各有關部門每年應至少發起或參與一次跨部門聯合抽查。

  各區人民政府也要相應建立“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作聯席會議工作機制。

  (二)創造條件,強化保障

  各區、各有關部門要充分認識到全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的重大意義,增強行動自覺性,進一步轉變監管理念,創新監管方式。加強經費保障,合理配置、統籌使用執法資源,提高執法裝備水平。聯合監管期間涉及的車輛、跨區食宿等保障,由牽頭部門依照相關規定和程序辦理。市機關事務局等部門應當統籌協調,同等情況下予以優先保障。

  (三)激勵擔當,嚴肅紀律

  按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,將“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作納入對各區人民政府和市直各有關部門的績效考核范圍,加強效能督查督導,促進工作責任的落實。

  各有關部門及其檢查人員在“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作中存在下列情形之一,在市場主體出現問題時,可以免除行政責任:按照法律、法規、規章規定和聯合抽查工作計劃安排,已履行抽查職責的;因現有專業技術手段限制,不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,但與檢查人員的抽查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

  各有關部門及其檢查人員在“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作中有下列情形之一的,應當依法追究行政責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理:未按要求進行抽查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送司法機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;其他依法依規應當追究責任的。

  (四)深入宣傳,優化氛圍

  各區、各有關部門要加大宣傳力度,宣傳跨部門聯合監管工作,宣傳先進典型,總結推廣好經驗、好做法,提升社會影響力和公眾知曉度,營造良好的社會輿論氛圍。

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